陕西省人民政府参事、研究员   刘笃慧

据国家统计局最新估计，由于受“非典”疫情影响，今年上半年农民现金收入同比可能只增长3%左右，增幅比去年同期降低约3个百分点。近两个月来，江淮流域洪水来势凶猛，给灾区农民所造成的损失不可低估。我国农民增收再次面临着天灾人祸的巨大挑战!

7月8日温家宝总理主持国务院常务会议，专题研究部署了农民增收问题，提出了九项解决农民增收的措施，可见中央对此问题的高度重视。

农民增收是农民消费的经济基础。然而，由于农民收入长期处于低迷缓慢的贫困状态，导致占全国人口2/3的农村人口，其消费市场却只占全国消费市场的1/4。可见，只有千方百计提高农民收入，才是解决国内需求不足问题的根本出路。“农民增收低缓”是我国的老大难问题，又是一个复杂的社会经济系统问题。为了解决这个老大难题，国家和地方政府采取了一系列重大措施，以求在农民增收问题上有新突破。

近两年来，我多次参加省政府参事室组织的各项调研考察，先后到二十多个县、市了解农业、农村和农民的现状，深切感受到农业弱、农村穷、农民苦的状况十分严峻。我国“三农”问题迟迟不能解决的症结主要还在于目前农村经济体制改革滞后和社会发展滞后，农民的负担过重，农民的权利缺乏有效的组织保护和制度保障，农业生产发展缺乏资金和科技的支撑，农民生活缺乏教育、医疗、退休等方面的社会保障系统支持等等原因。农村的这些社会问题如不解决，农业和农民的问题就很难有重大突破。实践证明，就农业抓农业解决不了农民增收的根本问题。本文仅就农村金融及科技服务方面，介绍一些实际情况和观点。

一.创建信用村镇，促进农民增收

今年6月中下旬，我们在随省政府参事室去宁陕、旬阳县进行县域经济发展的调研工作中，发现旬阳县农村信用社开展的“创建信用村镇”活动，有效的解决了农民难贷款和农村信用社贷款难的问题，是当前增强农村社会信用意识、加大农业信贷投入、帮助农民脱贫致富、发展农村经济的好模式，值得大力推广。

1、农民脱贫致富亟需信贷资金投入。

宁陕、旬阳县在实施国家“封山育林，退耕还林，保护生态”的政策中，以农民增收为目标，大力调整农业产业结构，积极发展绿色产业，农业结构调整迈出了实质性步伐。比如，旬阳县坚持走县域特色经济发展的路子，经过多年来不懈努力，形成了以烤烟、黄姜、蚕桑为主导的特色产业，以旬阳县卷烟厂、黄姜水解物和皂素加工厂、供销社为龙头，形成了10万亩烤烟、30万亩黄姜、10万亩桑园种植基地等，并通过调整优化布局，实施科技示范及大户带动等措施，加快了农业产业化进程。目前，已实现年收购烤烟20-25万担，收购值1亿元左右；年采购黄姜10万亩以上，收购值2亿元左右；年发出养蚕种量5万张，收购值2000万元左右。如果一户农民种植2亩烤烟，可收入2000元；种植2亩黄姜，可收入4000元；养5张种蚕，可收入2000元，这样一户一年可获得5000-6000元的稳定收入。一个“企业+基地+农户”的产业发展模式和机制基本形成，使项目基地的农户有了一个稳定的现金收入渠道，农民脱贫有了一个产业基础。

农业产业化的启动和发展不仅对龙头企业收购烟叶、黄姜、蚕茧需要投入大量的收购资金，而且对每个农户种植烟叶、黄姜、桑园、舍饲牛羊，购买地膜、籽种、肥料、农药、饲料，以及储藏、运输、销售、技术培训、信息搜集和发布等方面的产前、产中、产后服务，也需要大量的信贷资金投入。但是，长期以来，由于农业一直是粗放式经营，农村经济脆弱，抵御自然灾害能力差，农民收入的不稳定等原因，造成了信贷资金往往难以正常流转，加之社会上一些不良风气的滋生，欠账赖账的现象时有发生，一笔贷款的抵押担保手续既耗费大量时间，又很难符合规定，因此，导致了农民难贷款和金融部门贷款难的“两难”问题，严重地影响了农业产业化进程，影响了农村市场体系和市场秩序的建立，影响了县域经济的健康发展，更直接影响了广大农民脱贫致富奔小康。

2、创建“信用村镇”活动，增加农业信贷资金投入

近年来，随着旬阳县主导产业快速发展和农村经济结构的不断调整优化，旬阳县农村信用社在县委、县政府的大力支持下，创新和完善农村信用体系，优化农村信贷服务，积极开展创建“信用村镇”活动，有效的解决了贷款“两难”问题，推动了农业产业化经营，带动了县域经济发展。他们的具体做法是：

一是加强舆论宣传。他们将创建活动作为支撑农民增收的系统工程和为农民群众办实事的一件大事来抓，大张旗鼓地宣传创建“信用村镇”的重要性和必要性，营造浓厚的创建氛围。通过宣传教育和主动参与，使全县上下统一了思想，在广大农户中树立起了“有借有还、再借不难”的诚信理念，在全县营造了良好的信用环境。

二是加强组织领导。成立了由主管副县长任组长的创建工作领导小组，制定了创建实施方案。他们对全县28个乡（镇），466个村，10.8万户进行了摸底排队，对97471户进行了公开、公正的信用等级评定，其中确定信用优良户69854户，占总户数的71.67%，进行公开命名并授予“信用牌”，授信最高额度10000元，最低2000元。例如全县有名的烤烟大镇赵湾镇有农户4486户，共核发“信用牌”4149户，发证面占92.5%。万元以下的小额贷款不需担保抵押，农户凭“贷款手册”随到随办，减少了贷款环节，简化了审批手续，极大地方便了农民借贷。

三是改善金融服务。在组织实施中，明确各信用社主任是责任人，把放贷任务落实在每个信贷员身上。农忙季节还广泛开办“背包”银行，信贷员走村入户，送贷上门，把帐据凭证背到田间地头，发放贷款到农家小院。在信用社内部实行信贷人员值周制度，凡是农民来社办理贷款就必须有人接待，有人办事，做到及时发放。此外，信贷员还要帮助农民筛选产业项目，搞好生产规划，提供技术咨询，确保资金用途得当，产生效益，贷款回收有保障。

四是积极支持农业产业化发展。坚持把创建工作与农业产业化经营结合起来，将信贷资金主要投向烤烟、黄姜、桑茧产业的发展上。各乡镇信用社都确定有产业骨干企业、产业基地村、产业大户进行重点扶持。2002年，全县农村信用社发放农业贷款35407万元，占贷款总额85.3%；其中累计投放贷款7555万元，扶持骨干企业20个，实现产值3.1亿元；累计投放贷款4656万元，扶持千亩产业示范村54个，实现产值1.7亿元；累计投放贷款2565万元，扶持1256户产业大户，实现产值1.2亿元；累计投放农户小额信贷22456万元，占农业贷款总额63.4%，使烤烟、黄姜、桑园的种植向规范化、标准化迈进。

3、创建“信用村镇”，实现“民社共盈”。

旬阳县通过开展创建“信用村镇”活动，初步培育出了以诚信为基础的县域特色经济，收得了良好的杜会效益和经济效益。主要表现为:

一是优化了社会信用环境。创建活动增强了农民“明礼守信”意识，初步建立起了以诚信为基础的社会信用环境。2002年，全县农村信用社累计收回小额信用贷款11557万元，到逾期贷款收回率达90.2%；同时清收不良贷款3957万元，使不良贷款占比较年初下降了8个百分点，并有2000多农户主动归还1693万元历年旧贷陈帐，积极维护自身信誉。

二是改善了社群关系。通过实施信用村镇“民心工程”，摸清了农户经济状况，确定了农民资信等级，合理核定贷款授信额度，帮助农民制定发展主导产业规划，为信用社客观、公正、负责地推荐借款人，消除了信用社“惧贷”心理，解决了农户贷款难的问题，使农户贷款如同存款一样方便，农村信用社真正成为农民自己的银行和农民致富奔小康的资金靠山。

三是实现了农民增收。伴随创建活动蓬勃开展，以信贷大投入为带动，旬阳县的四大绿色产业形成了县域特色经济。2002年全县农村信用社累计发放各类主导产业贷款19651万元，较上年增长15251万元。扶持的烤烟、黄姜、蚕桑、畜牧“四大”产业实现产值4.1亿元，占农业总产值54%，农民在四大产业中人均增收105元。例如甘溪镇王院村过去是一个人均收入不足400元的贫困村，从2000年起信用社连续三年投放资金325万元，扶持农民发展烤烟、黄姜产业，2002年人均收入猛增到2650元，并实现了路、电、水、电视、电话“五通”，成为文明、富裕的小康村。   

四是信用社效益明显增加，实现了“民社共盈”。旬阳县农村信用社通过“创建信用村镇”加大了农业贷款投放，在促进县域经济发展的同时也壮大了自身的实力，实现了存、贷两旺的可喜景象。截至2002年年底，各项存款余额达到50387万元，较年初增长23.91%；各项贷款余额达到42818万元，较年初增长29.67%；存贷款在本县金融市场占有份额分别占51.6%和44.8%；实现营业总收入3765万元，盈余金额高达598万元，连续三年实现社社盈余。全县有79%的农户在信用社有贷款，有69.8%的农户在信用社有存款，农民人均纯收入达1530元，较年初净增105元，增长7.37%。旬阳县农村信用合作联社相继连续五年荣获全省信合系统先进单位，夺得陕西省农村信用社最佳经营效益奖，2001年又获全国支农先进单位殊荣。

二.创建科技支撑体系，实现农民可持续增收

中共十六大第一次提出了“壮大县域经济”的奋斗目标，这对解决“三农”领域的问题是非常重要的举措。为了实现壮大县域经济的目标，就必须把“科教兴国”的发展战略真正落实“科技兴县”上，创建符合农民需求的科技支撑体系，否则就等于是空话、口号。我省县域经济实力薄弱，在全国百强县二次评比中，我省无一县入围，在西部百强县中，我省仅有神木县入选。全省近70%的县是财政赤字贫困县。这种落后状况和各县的科技支撑服务体系薄弱有密切关系。因此，要落实到科技兴县，就要从基层抓起，实现科技兴乡（镇），科技兴村，建立三级科技支撑体系;从经济上，要落实到科技兴农，科技兴工，科技兴商，科技兴绿（绿色产业与生态环境），等等各个方面。

从科技管理与服务功能上，县域科技支撑体系应包括以下六个方面:

(1)科技管理体系: 现实的状况是，省级科技宏观管理能力很强，而到了县级的科技管理与服务能力则急剧弱化，乡镇级科技服务力量基本名存实亡，村级则绝大部分是空缺, 顶层管理与基层服务的失衡形成一个非常不稳定的倒三角形。因此，县域三级科技管理与服务能力十分薄弱，亟需加强县域科技机构、服务队伍和服务能力的基本建设。

   (2)科技投入体系: 目前，政府科技投入少，银行科技贷款少，企业科技投资少，农民更投不起，致使“科技兴县”的资金非常缺乏。在我省近七成县市为财政赤字的情况下，仅靠县财政增加科技投入只能是“杯水车薪”，解决不了问题。所以，建立省、县两级科技投入的协调机制，加强县级科技发展基金、奖励基金的投入，多渠道争取科技开发研究、技术改选及推广服务项目资金，是解决县域科技投入不足的出路。

   (3) 科技推广服务体系: 我省县级农技推广服务人员普遍只发70%-80%的工资，业务经费极少，很难维持正常运转; 乡镇级农技服务机构基本上异化为个体农资销售户; 村级科技服务活动罕见，多年来“线断、网破、人散”的现象并未见有多大改进。看来，这主要是政策问题，不自上而下地解决，很难有出路。近几年，各县普遍建立了各类农业科技示范园区或示范基地，但其推广服务功能仍然有限，缺乏专业技术人员的支持。在我国加入WTO的新形势下，如何利用“绿箱政策”，恢复和强化县域科技推广服务系统，提高系统的服务力，是亟需解决的课题。

   (4) 科技咨询服务体系: 加强科技咨询服务工作可以减少县域经济管理决策与产业发展的盲目性，提高企业产品的科技含量，提高农民生产经营的科技水平。但是，目前县上缺乏相应的咨询服务机构，技术市场基本空白，信息化服务平台和服务网络尚未建立或没有业务运行能力，更缺乏咨询服务的人才和业务能力，因此，很难为政府、企业和农民提供持续、及时、准确的科技咨询和信息服务。

   (5) 人力资源开发与培训体系：在宁陕、旬阳两县流行的“穷人下山，富人进城，能人开发”这句话，很生动地说明当地人口流向和结构的变化。而要使穷人、富人都变成能人，使农民知识化、职业化，最根本的出路是强化基础教育和职业技能培训，提高农民的科技素质及职业技能，使这些农民尽快转变为工人或非农职业者，尽量减少农村人口，提高城镇和农村人口的质量。

(6)科技开发创新体系: 关键是人才问题，主要是通过技术和人才引进，培养当地适用人才，建立县级科技开发研究与推广机构，创办科技企业及中介服务机构等途径，制定科技发展和奖励制度以及鼓励科技人员创业、创新的政策等，从而建立健全县域科技开发创新体系。例如，安康市和北京大学共建药业开发研究院，该院在各县建立了绞股兰、丹参、黄姜等中药材标准化示范和生产基地；西北农林科技大学在两县建立教学示范基地，带动了当地农民调整产业结构和脱贫致富。现在的关键是如何解决“人一走，茶就凉”的问题，使农民、企业和科技力量形成长期合作的机制和制度，从而为经济的可持续发展提供长期有效的科技服务。

三.建议

1.       建议在全省普遍宣传和推广旬阳县创建“信用村镇”的经验，结合

各地的具体情况，创造出更多更好的农村信贷发展模式和机制，并使之规范化、制度化和信息化，使农村信贷由“两难”变“双盈”，让农村信用社成为农民脱贫致富的资金靠山。

2.       加强基层科技服务能力建设，提高基层科技创新与推广服务水平。

从科技管理、投入、推广、咨询、培训、开发创新等六个方面，创建科技兴县支撑服务体系，为农民可持续增收提供科技支持。提倡科研院所、大学与县市建立长期合作关系，促进科技与农民、企业、金融紧密结合，共建科技示范园区及推广服务基地。可以采用开发项目带资金、带技术的模式，以集体土地资源引人才、换技术的优惠政策，把示范推广基地建到农村，带动更多农民应用新品种、新技术、新材料。

   3. 大力改善农村消费环境，切实拓展农村市场。目前我国农民的消费水平低，除收入少、买不起的因素外，农村基础设施十分落后也是非常重要的原因。必须尽快加强农村基础设施建设，包括农村电网、有线电视、自来水、农村道路等方面的建设。同时，要加快农村流通网络建设。当前农村市场的流通网络残缺不全，销售网络和服务网络很不完善，农民购物很不方便，影响农民购买力的实现。因此，一定要结合撤乡并镇工作，加强小城镇建设规划，合理布局农村商业网点，构筑适应农村市场特点的流通网络，拓宽销售渠道，在县城和农村乡镇逐渐引入连锁经营、代理配送制、直供等新型营销方式，并且定期到农村进行产品促销宣传活动，增设家电、农机维修服务网点。

4.必需调整国民收入分配格局，适度向农业、农村倾斜，加大对农业和农村的投入力度。国家财政对农业的投入重点应是改善农业生产、农民生活的基本条件和生态环境，大力支持劳动密集型农产品和特色农产品的发展。要运用财政补助、贴息、奖励等措施，引导工商业资金、信贷资金和外资增加对农业的投入。要重点支持农田水利设施和农村基础设施建设，支持良种及新技术的研究、应用和推广，支持农业产业化经营，支持农业社会化服务体系、市场体系和支持保护体系的完善，支持扶贫开发，支持农民培训。

                                    2003/7/16

作者简介

刘笃慧: 1943年8月生，祖籍江苏沛县，1967年毕业于原北京农业大学农业气象专业，农工党员，现为陕西省人民政府参事，研究员。曾在农业气象、遥感应用、系统工程等领域做出显著贡献，先后获国家科技进步二等奖一项，省部级科技进步一等奖一项、二等奖、三项等奖励，1992年荣获国务院政府特贴专家。