随着深化改革和扩大对外开放，我国的经济和社会发展取得了巨大成就，竞争力已成为一个地区发展快慢的显著标志，特别是经济发展对投资环境的依存度越来越高，投资环境已成为一种高潜质的发展资源，而政府行为即行政效能，是一个地方投资环境、发展环境极为重要的方面。因此，进一步整治投资环境，积极创造效能社会，努力提升我省经济竞争力，是建设西部经济强省的大问题。

近年来在省委、省政府的正确领导下，我省投资环境整治工作取得了可喜的成绩。尤其在转变政府职能和作风，打造良好政务平台；进一步规范行政执法、惩治“三乱”行为；积极受理投诉、查处典型案件、维护投资者权益；加强制度建设，建立健全监督制约机制；加大硬环境建设力度，营造发展平台等方面成效显著。改善投资环境是一项长期性的系统工程，省政府也将改善投资环境提到加快发展的“生命线”的高度。

但是，我省投资环境与经济发展的矛盾仍比较突出，行政效能低下的问题依然存在。主要表现在以下方面：对符合法律、法规、规章和政策规定的事项，无正当理由拖延不办；不认真履行岗位职责，脱岗离岗，推诿敷衍，效率低下，给管理和服务对象造成延误或损失；利用职权假公济私、纵容庇护不正当竞争；利用管理和审批权限“吃、拿、卡、要、报”行为时有发生；违反法律法规乱收费、罚款、摊派、检查、办班；执行公务不文明，作风粗暴，态度冷硬；对群众的正当要求和意见置之不理；不按规定程序公开办事、办事不公道或违反对外公开承诺等等现象时有发生，影响着政府形象，阻碍着陕西的建设步伐，全社会的文明程度还有待进一步加强和提高。

因此，为了进一步提升我省经济竞争力，营造良好的投资、发展环境优势，扩大对外的招商引资，建经济强省，创西部最佳，促进经济建设和各项事业快速、协调发展，特提出如下建议：

一、搞好城市整体规划，加大市容、市貌的整治力度。一个城市建设的整体规划是否科学、城市功能区域化分与分布是否合理，功能是否齐全完备、城市建设是否具备地域特点和相关的人文特点，这是关乎城市长远发展的关键之一，因此建议把进一步搞好各级城市规划纳入改善投资环境的重要内容。同时加快市容、市貌的整治力度，尤其对省会城市西安来讲更为重要。市容、市貌是城市留给客商游客的第一印象，也是能否招来客商、引来投资的重要因素之一。

二、创造优美的生态环境。近年来随着退耕还林和西部大开发给我们的发展创造了良好机遇，我省整体的生态环境有了很大改善，尤其是陕北陕南，城市生态环境也有很大改观。但随着市场经济的不断发展，城镇居民生活水平的不断提高，城镇居住环境的优劣已成为人们的物质需求之一，也是投资环境好坏的因素之一。因此建议将“一线两带”的城市带（西安、宝鸡、咸阳、渭南）建成一个生态型城市，因为从地理位置、气候资源、水资源、生物资源等方面关中地区都具备这样的条件。特别要重视城市的美化、绿化，城郊的湿地保护与开发，城区的水域等方面建设。

三、积极创造效能社会，不断提高服务质量和办事效率。要积极建立一套完善、科学的规章制度，从“人管人”向靠“制度管人管事”转变，实现制度化、规范化、法治化。努力营造“零障碍、低成本、全透明、高效率”的政务环境。不断创新理念，在机制创新上下功夫，进一步优化投资转环境。

四、加大社会治安综合治理力度，加强对窗口单位和执法部门的监督。窗口单位、执法部门形象有待改进。应加大对西安火车站票务监管力度，不断提高西安——咸阳国际机场服务质量，彻底整治“窗口”单位周边的社会治安。市容和市容队伍多年来是老百姓关注的老问题，市容建设要在规划上多下功夫，通过航测实现周报、月报动态管理；市容队伍尽可能使其“正规化”，杜绝乱罚款、粗暴执法现象，尽快使市容和市队伍适应新形势的要求。

五、加强公民素质教育，弘扬公民道德。从政府部门到居民社区、企事业单位、教育系统、新闻媒体等都应加强开展公民素质教育工作，弘扬公民道德，加大“人人都是投资环境”的宣传教育力度和广度，努力建设良好的社会风尚。甚至在居民的衣着打扮方面，既要反映时代精神，更要具有地域文化特点。

六、努力建设学习型社会。陕西文化底蕴深厚，教育科技在全国位于前列。但与北京、上海等现代化城市相比，在学习型社会的建设方面还有很大差距。在当今的信息时代，经济发展的全球化要求人们不分老幼，地位不分高低都应不断学习新知识，掌握新技能，努力建设学习型社会。只有这样一个城市才能实现与国际化接轨，经济才能溶入世界经济发展的洪流之中。比如市民外语教育、计算机及网络知识的普及这是最基本的要求，这也是投资软环境的重要内容之一。

七、增强全民的诚信意识。要在继续做好改善投资环境各项工作的同时，把建立社会信用体系放在突出位置，作为进一步改善投资环境的重点。在建立社会信用体系方面一是要靠法制，二是要增强全民的诚信意识。我们认为抓社会信用体系的建设对改善陕西投资环境尤为关键。

八、加大对外宣传力度、建设良好软环境。建设良好投资的软环境；必须坚持正确的新闻舆论导向。应加大环境建设的正面宣传力度，避免问题新闻带来的负面效应，正确发挥新闻媒体的作用。

总之，改善投资环境是经济发展的老大难问题，也是随着改革开放和对外扩大必须解决的重点问题，我们必须树立常抓不懈的工作思路和与时俱进的务实精神，逐级落实，经常检查，努力营造“陕西投资好环境”的品牌，以创建效能社会为目标，为把我省早日建成西部的经济强省奠定坚实的基础。

                        二OO三年十二月二十九日